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放大招!四川省达州市司法局出台 《服务和保障民营经济发展“十三项举措”》

来源:人民日报市场报网络版法治周刊时间:2019-03-02 11:29:35
         法治周刊四川讯(黎效验 通讯员 冯灿)为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神以及中央、省、市委关于促进民营经济健康发展的决策部署,进一步保护民营企业合法权益,激发民营企业活力,积极为民营经济发展营造良好法治环境、提供优质法律服务,达州市司法局结合司法行政职能职责,制定出台了《服务和保障民营经济发展“十三项举措”》。
         举措一:营造有利于民营企业发展的政策环境。 在组织起草涉及民营企业的地方性法规草案、政府规章和规范性文件过程中,广泛听取民营企业意见建议。
         加大规范性文件备案审查力度,严格规范性文件“三统一”制度,杜绝行政规范性文件在市场准入、产业政策、产权保护、公平竞争等方面设置不利于民营企业发展的歧视性条款,及时高效办理涉及民营经济发展的文件和协议合法性审查事项。
         加强对服务和保障民营济发展的法律法规和相关政策举措落地落实的研究论证。组织清理不利于民营企业发展的规范性文件,消除各种隐性壁垒。
         举措二:‘坚持公平公正执法。坚决保护民营企业公平公正平等地参与市场竞争,享受同等法律待遇。全面推行行政裁量权基准制度,细化、量化行政处罚标准,坚决摒除随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为。
         大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。全面推行“双随机、一公开”监管,推动阳光执法,坚决避免人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。
         举措三:坚持规范文明执法坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,全面公开行政执法部门权责清单,明确执法主体、执法程序、执法事项范围,从制度上推动解决行政执法“不作为”“乱作为”问题。凡无法律依据的,一律不得开展执法检查,严防执法扰企。
         切实改进执法方式,增强服务意识,做到行为规范、程序规范。切实防止一些部门在执法中对民营企业采取“一刀切”等简单粗暴做法,对民营企业经营中的一般违法行为,审慎研究、妥善处理,可以通过说服、建议、协商等手段解决的,以教育为主,不一罚了事,坚决避免对市场活动过度干预。
         举措四:加强行政执法监督。建立完善行政执法内部制约监督机制,坚决制止和纠正执法机关和执法人员侵犯民营企业利益行为。
         畅通民营企业行政执法投诉举报渠道,依托“12348法网”和“12348”法律服务热线,接受民营企业投诉举报。对民营企业投诉举报的“乱执法、随意执法”问题,及时查处,做到有错必究,对有关责任人员依法问责。切实加强涉及民营企业的行政复议案件办理工作,设置民营企业行政复议“快速通道”,对涉及民营企业的行政复议案件“提速快办”。
         健全外来企业常态化沟通机制,畅通外来企业诉求渠道,健全市县联动的投诉调查处理工作机制,对民营企业投诉做到件件有答复、事事有回音,切实解决“招商引资承诺不兑现、乱收费、乱摊派”等问题,营造我市重商、亲商、安商的投资兴业环境。
         举措五:大力推动简政放权。认真贯彻落实中央、省、市关于“放管服”改革部署要求,推进进一步简政放权、精简审批事项,激发民营企业经营活力和发展动力。会同有关部门在全市全面推开“证照分离”改革,进一步降低民营企业市场准入成本。
         举措六:持续开展“减证便民”行动。切实组织做好证明事项清理工作,及时督促有关地方和部门抓紧取消违法设定的证明事项,坚决防止出现“开具证明方已停开、办事环节仍然要”的现象,切实避免民营企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑、不方便等问题,对于普遍性问题,及时通过法定程序从制度上加以解决。
          举措七:发挥公共法律服务平台服务民营企业功能。推行公共法律实体平台“一窗办多事”,整合司法行政系统各项服务职能,实现“前台统一受理,后台分流转办”,降低民营企业寻求法律服务的成本。
          加强“12348”公共法律服务热线平台接听队伍专业化建设,组建专门服务团队,提供法律咨询服务。推行服务事项网上办理,实现请律师、办公证、求法援、找调解、寻鉴定等与民营企业密切相关的服务事项在网络平台一站式办理。
          举措八:组织引导律师积极服务民营企业。围绕促进依法经营、构建和谐劳动关系、营造法治环境,引导律师积极参与民营企业决策论证,提供法律咨询、权益保护等服务,促进依法办企。
          建立民营企业法律顾问推荐、选配、培训机制,开设民营企业法治讲堂,在市律师协会设立民营企业合法权益保护委员会,协助行业协会、商会成立专业律师服务团队。组织律师服务民营企业专项活动,积极开展法治体检、提供法律服务,切实解决民营企业法治需求,维护民营企业合法权益,帮助民营企业完善治理结构,化解矛盾纠纷、防范法律风险。
         举措九:拓展创新公证服务民营企业工作。监督指导公证机构认真办理企业并购、招标投标、知识产权、拍卖、抵押等公证业务,加大对中小企业融资贷款的公证服务力度,规范交易行为,防范非法集资风险,维护民营企业的合法权益。简化公证办理流程,提供涉外公证代办认证和在线申请办证服务,深化公证办理“最多跑一次”。
         举措十:健全民营企业矛盾纠纷诉前化解机制。加强民营企业矛盾纠纷排查,第一时间开展调处,定纷止争。健全调解组织,在规模以上民营企业建立人民调解组织,在民营企业矛盾纠纷多发行业和领域建立行业性、专业性人民调解组织或派驻调解室,及时受理调解涉及民营企业的矛盾纠纷。
         支持工商联、行业协会、商会依法设立商事纠纷专业调解机构。完善民商事纠纷仲裁机制,对民营企业的仲裁申请及时办理,依法妥善高效解决涉及民营企业的商事纠纷。
         举措十一:建立民营企业法律援助“绿色通道”。 组织法律援助服务工作者深入民营企业,为企业困难职工、下岗职工等困难群体提供法律援助,协调处理民营企业与其职工的劳动争议纠纷,构建和谐劳动关系。对民营企业农民工和困难员工提出的法律援助申请,开辟“绿色通道”,及时受理,快速办理。为符合条件的困难员工,积极办理司法救助,帮助解决临时生活困难。
         举措十二:扎实开展“法律进民企”活动。深入推进“法律七进”,建立健全法律进民企“谁执法谁普法、谁服务谁普法”工作机制,在全社会广泛宣传保护民营企业合法权益、促进民营经济健康发展的法律法规,为民营经济健康发展营造良好法治氛围。会同有关部门,引导民营企业开展“诚信守法示范企业”创建活动,引导民营企业依法管理、诚信经营,完善现代企业治理机制。
         举措十三创新普法宣传内容和方式。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势,对与民营企业发展相关的民商事法律法规等进行法律解读和舆论引导。开展新媒体普法,更好运用网络、微信、客户端开展普法活动,积极推送相关主题宣传活动消息。
大力宣传民营企业守法诚信典型案例,开展树立守法诚信企业家、标杆企业等活动,充分发挥示范引领作用。

( 责编:李银冰   审核:赵 阳)
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