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“大数据”助力不起诉权“智慧”行使

来源:市场报网络版法治周刊时间:2019-04-11 14:29:14
        法治周刊山东讯(郝立水 通讯员 高忠祥)“德州市检察院大胆、主动、创新、规范,让不起诉权行使在可控范围内运行,成效明显……”,近日,省检察院陈勇检察长对德州市检察院规范标准、智能辅助、严格公正行使不起诉权的经验做法作出重要批示,给予充分肯定。这是德州检察机关创新探索、努力“做优刑事检察工作”的一个简单缩影。

 
 
        据了解,自2017年以来,德州检察机关为适应“以审判为中心”的诉讼制度改革,立足实际,创新探索,研究制定全市统一的相对不起诉裁量标准,研发应用集智能性、准确性、合理性于一体的相对不起诉量化评估系统,精准把握不起诉条件,有效规范检察官审慎行使不起诉权,实现了办案质效双提升,得到最高检、省检察院的充分肯定。
 
        “不起诉权是法律赋予检察机关的一项重要职责,既是具有终止刑事诉讼的程序性权力,也是具有裁判性质的实体权力,是做优刑事检察工作的重要环节,具有独立而重要的刑事诉讼价值。但在司法实践中,因不起诉标准不统一、处理结果不同,‘同案不同判’现象不同程度存在,一定程度上影响了检察机关的司法公信力。”德州市检察院公诉一处处长曹晓梅说。

 
 
        针对这种情况,德州市检察院依据刑法、刑诉法和山东省高级人民法院常见犯罪量刑指导意见实施细则等相关规定,结合办案工作实际,研究制定了《德州市人民检察院公诉案件相对不起诉标准量化指导意见》(以下简称《意见》),规范了不起诉裁量标准,搭建不起诉工作“主动脉”。
 
        据介绍,《意见》明确作出相对不起诉决定的原则、适用范围、基本方法和步骤,以规范文件的形式细化适用条件,列明适用标准,规范办案流程,对案件的犯罪事实、犯罪情节、犯罪主体、犯罪后果等作出详细规定,达到法律适用、证据采信、办案行为等方面的统一规范,从而做到严格执法尺度。

 
 
        同时,研究制定检察官职权清单,明确检委会议案范围,将拟不起诉案件的公开审查授权员额检察官行使,“公安机关要求复议案件另行指定检察官审查”“犯罪嫌疑人不起诉以及经复议维持或变更原决定”由检察长或检委会行使,构筑起员额检察官行使审查权、检察官联席会议或部门负责人行使监督权、检察长或检委会行使决定权的权力运行体系,厘清了司法职权,检察长、检委会和员额检察官权责更加明晰,有效提高了办案质量。
 
        此外,结合《意见》,制定了《不起诉案件释法说理工作规程》,改革文书说理方式,要求详细阐述案件处理结论的理由和依据,不仅停留于法理、事理的分析,同时结合个案的特点,给当事人普及法律教育的同时,更用道德的力量令其信服,同时也让侦查机关充分了解检察机关作出相对不起诉决定的原因,消除案件当事人及侦查机关可能产生的误解,强化文书的说理效用。两年来,德州检察机关共向不起诉案件当事人释法说理160余次,向侦查机关发出说理文书300余份,取得了良好效果。

 
 
        据介绍,德州市检察院充分运用个案研讨、联席会、通报会等有效方式,主动加强与政法委、法院、公安等相关单位沟通,对于法定不起诉案件,主动说明根据和理由;对于存疑不起诉案件,分析证据之间存在的矛盾和疑点,并根据证据情况列明补充侦查提纲;对于酌定不起诉和附条件不起诉案件,与公安机关提前沟通,详细说明犯罪嫌疑人所触犯的罪名条款,列明法定、酌定从轻情节,阐明理由,畅通协作配合,确保工作顺利推进。
 
        “我们也是公诉的,请问你们这个系统怎么用?”“你们这个系统很有特色,麻烦给我们详细讲解一下这套系统的操作流程”……2018年7月5日至6日,全国检察机关科技装备展在北京展览馆盛大开幕。德州市检察院研发的“相对不起诉量化评估系统”俨然成了展会上的“小明星”,吸引了众多参展代表的目光。
 
 
        最高人民检察院副检察长孙谦、张雪樵,北京大学法学院副院长、教授杨晓雷等与会领导、专家,及北京、天津等上千位全国各地检察机关的代表们零距离观摩、体验了“相对不起诉量化评估系统”,对该系统简洁实用、精准高效的优异表现给予高度评价。
 
 
        曹晓梅介绍说:“我们以解决不起诉权行使难题为突破点,立足办案需求,将现代信息技术与公诉工作深度融合,走“大数据+公诉工作”之路,自主研发了不起诉决定量化评估系统,依托“大数据”确保不起诉权规范统一行使。”
 
        据了解,该系统服务器链接检察内网,设置办案人、科室成员、检委会委员三级评判,内置法律规范和量刑标准数据库,输入犯罪罪名、情节、数额后,即可自动生成犯罪嫌疑人可能判处的量化基准刑及量化基准分,从而得出相对不起诉的参考意见。为避免机械司法,系统授予办案人可在20%的幅度内对计算结果进行调整,基础得分和调整得分综合评判是否作出不起诉决定。
 
        庆云县的刘某盗窃作案3起,窃得白酒、食用油、蜂蜜等物品价值共计422元。案发后其积极赔礼道歉并退赃、退赔,取得了被害人的谅解。承办检察官将刘某案件基本情况输入不起诉决定量化评估系统,系统自动计算出案件分数符合不起诉决定范围,经过三级评估后依法作出不起诉决定,并予以公开宣告。
        “虽然我不懂法,但一看这张数据表格就明白了,检察院依法办事,不起诉决定我服。”参加不起诉公开宣告活动的案件被害人李强说。

        据介绍,不起诉决定量化评估系统的应用,使案件犯罪事实、量刑情节、所得分数、不起诉依据、评判过程更加直观地展现在被害人及社会公众眼前,清晰明确,一目了然。特别是案件分数计算全部依据法院量刑标准,输出打分表老百姓都能看的懂,提升了办案的释法说理效果,群众对检察机关不起诉决定也更加信服。

        同时,系统将近五年办理的3000余件轻微刑事案件、不起诉案件全部录入系统进行量刑评估,准确计算量刑范围、发表量刑建议、开展判决结果审查,汇总形成了全市不起诉案件数据库,承办检察官在拟对案件作出不起诉决定时,可以通过数据库迅速调取类似案例参考借鉴,作出准确判断,有效避免了“同案不同判”现象,真正实现了智能辅助办案,在保证案件质量的同时,平均办理时间也由原来的28天缩短至16天,既让检察官行使相对独立的决定权,又实现了对办案活动的监督制约。
 
        机制联动 提升不起诉决定质效
 
        近日,德城区检察院对3起学生盗窃不起诉案件开展集中公开宣告,邀请校方管理方共同参与,并结合案件向相关学校提出了加强在校生心理教育及疏导,严格教育场所日常巡查及监管的检察建议,提升了办案的针对性和实效性。
 
        据介绍,德州检察机关在不起诉案件办理过程中,借助公开审查、公开宣告等方式,事前告知问询、事中调查了解、事后说理答疑,进一步规范不起诉过程,提升不起诉办案质效。
 

        市县两级院均同司法行政机关建立不起诉案件会商工作机制,乐陵、庆云等地联合会签了《拟不起诉案件社会调查实施办法(试行)》,规定在不起诉前可以向嫌疑人户籍所在地或经常居住地司法行政机关发出《社会调查委托函》,对拟被不起诉人的基本情况、社会关系、一贯表现和社会评价等进行社会调查,检察机关将调查报告一键导入相对不起诉量化评估系统,成为最终作不起诉决定的重要评估依据。
 
 
        同时,充分运用案件信息公开系统,依法、全面、及时、规范公开案件信息,到被不起诉人所在社区、街道或单位公开宣布不起诉决定。目前,共开展不起诉案件公开审查、宣告164件279人,公开率达100%。公开宣告增设“检察官寄语”,根据个案特点开展释法说理,帮助被不起诉人认识自身行为的性质和社会危害。并注重在类案中寻找社会管理漏洞,通过不起诉公开宣告和检察建议相结合的方式,帮助涉案单位堵漏建制,先后发出有分析、有对策、操作性强的检察建议40余份。

        对拟作不起诉的案件,办案检察官坚持办案质量与社会效果并重、审查程序与权益保障相融、流程监控与外部监督统一,主动邀请人民监督员、特约检察员、人大代表、政协委员、法学专家等参加公开审查、公开听证、公开宣告,对所有的不起诉案件每年定期组织两次案件质量检查,案件办结及时将有关法律文书上网公开,对不起诉案件定期回访,完善刑事司法与行政执法的对接机制,将不起诉案件置于人民群众的监督之下,真正实现“看得见的正义”。
 

        据了解,两年来,德州检察机关共不起诉279人,同比增长76%,不起诉率由2.1%提升至4.4%,同比增长112%,所办理的不起诉案件无公安机关复议复核情况发生、无当事人不服不起诉决定、无被不起诉人重新犯罪,有效规范检察官行使不起诉权,实现了办案质效双提升。

( 责编:李银冰   审核:赵 阳)
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